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식량안전보장이변혁적 성장에 미치는 영향

식량안전보장이 지역사회의 건강과 복음에 대한 반응에 중대한 영향을 끼치는 안건으로 여겨지지는 않는다. 하지만 식량안전보장은 지역사회의 건강과 복음에 대한 반응도와의 큰 상관관계를 가지고 있다.

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식량안전보장의 역할 

식량안전보장은 변혁적 성장이 장기적으로 지속될 수 있도록 돕는 매우 중요한 역할을 하고 있다.

  • 식량안전보장에 대한 인식이 제대로 이루어지지 않고 있는데 이는 대부분의 사람들이 식량안전보장을 기아에 시달리는 지역에 대한 일시적인 식량원조로만 생각하기 때문이다.
  • 식량 안전 보장 프로그램은 빈곤 퇴치 예비책으로 가장 효과적일 수 있는 만큼 자칫 잘못 사용될 경우 경제를 무너뜨리고 남용되어질 수도 있다.
  • 그러므로 식량안전보장 프로그램은 가난한 이들을 대변하는 것에 초점을 맞추어 진정성 있게 도입되어야 한다.

전인적 개발 프로그램을 운영하는 기독교 단체들의 공통점은 식량안전보장 프로그램이 안정적으로 확립되어 다른 프로그램에 견인력을 더해 주고 있다는 것이다. 단체의 주 목적이 의료이든, 물 보급이든, 아동보호이든 간에 식량 안전보장과 생계 유지 프로그램이 중심 역할을 감당해야만이 극빈층과 소외된 지역사회를 제대로 도울 수 있는 것이다.

저자가 직접 몸을 담고 있는 단체,  MAP(www.map.org)에서는 의료와 식량 안전 보장 사업 (THV)이 주요 사업의 50%를 차지하고 있다.

  • 다른 프로그램들을 더욱 역동적이고 튼튼히 해주는 이유이기도 하다.

예방과 치료 프로그램과 함께 해당 지역 사회의 건강 상태를 개선하는데에 큰 역할을 하였다.

THV에 속한 지역은 자신들이 보유하고 있는 천연자원과 생산적 자원을 직접 활용함으로써 자신의 건강을 스스로 돌볼 수 있게 된다.

21세기의 성장 목표인 전세계 빈곤을 반으로 줄이려면 식량안전보장이 급선무가 되어야만 한다.

식량안전보장에 대한A3U의 기본 체제 

식량안전보장은 4가지 측면을 지니고 있다. 식량의 적절한 가용성, 접근성, 다른 자원을 창출에 대한 잉여 식량의 활용도, 식량의 활용

1. Availability 확보성

가장 첫 번째 측면은 지역 사회에 보급되는 식량의 적절한 가용성이다. 식품 생산이 대 진보를 이룬 오늘날 같은 사회에선 이는 그리 큰 문제가 되지는 않는다. 하지만 가뭄이 잦은 지역이나 기아로 시달리는 지역에선 식량의 가용성은 큰 문제가 아닐 수 없다.

  • 가장 최근 일어난 아프리카 뿔과 같이 기근이 끊이지 않는 지역에선 강수량 부족으로 생존을 위한 최저의 수확물 조차 재배하기가 힘들다.
  • 이와 같은 농작물 부족은 식량 안전 안보에 있어 큰 피해를 입히고 그 지역에 있는 사람들은 급기야 굶주림에 시달리기 시작한다.

이런 경우 유일한 대책은 타 지역이 제공하는 식량 원조를 받아 사람들이 굶어 죽는 일을 막는 것 이다. 하지만 이러한 대책은 오로지 일시적인 구호 대책일 뿐이며 그 후에도 지속적으로 일어날 농작물 부족에 대한 대안책은 아니다. 이러한 상황을 고려하여 기독교 단체들은 노동을 위한 식량 프로그램을 도입하여 그 지역의 거주자들이 식량을 찾아 다른 지역으로 이주를 하는 것을 방지할 수 있다.

이러한 프로그램은 해당 지역에 도로, 우물, 식림지, 분수령의 개발 또는 농작물 재배를 함으로써 장기적 식량 확보에도 도움을 줄 수 있다.

2. Access 접근성

타 지역으로부터 보급받는 식량 원조는 일시적인 피해를 줄이는데에는 효과적일 수 있으나 그 지역의 경제를 살리는 것에는 일조하지 못하며 최악의 경우 지역 곡물 시장의 성장에 파괴적인 영향을 끼칠 수도 있다.

개발기구의 목적은 해당 지역의 곡식 생산과 상업을 도와 경제를 살리는 것이다. 사회-경제적 관계를 제대로 구축하여 지역 사회를 활성화될 수 있도록 돕는것 또한 개발기구의 목표 중 하나이다.

식량 원조는 해당 커뮤니티로 하여금 수동적이고 타 지역의 원조에 전적으로 의지하게 만들 뿐 해당 지역의 곡식 생산을 활성화 시키고 경제를 살릴 수 있는 방안이 되지 못한다. 그러므로 이러한 형태로 이루어진 식량의 접근성은 결국 피해를 야기시키고 마는 것이다. 이렇듯 계획 없이 진행이 된 개발 사업은 선한 의도와는 달리 더 많은 손해를 끼치고 마는 것이다.1

3. Asset creation

일반적으로 식량 원조는 자산 창출과 긴밀한 관계를 가지게 되는데 개인이나 가족들의 잉여 식량은 자산을 늘리거나 파는 것에 활용되어진다. 자산은 저축의 한 수단이기도 하다.
이전에 저자는 어느 지역의 자산 평가를 도맡아 한 적이 있는데, 평가의 기준으로 저축의 유무와 저축금액을 이용한 적이있다. 이 지역내의 가정들은 생계안정 프로그램으로부터 많은 혜택을 받았음에도 불구하고 저축계좌의 갯수 또는 잔고에는 별반 다른 차이가 없었다.

그 때 한 농부가 자신이 최근 사 들인 새끼 돼지들을 보여주었고 그는 이를 그의 ‘저축’이라고 말했다. 그는 남은 곡식을 시장에 판 후 그 수익으로 가축을 사기로 결정한 것이다. 그의 가축은 만의 시 빠른 시일내에 현금으로 바꿀 수 있는 유동자산이었고 여느 은행이자율보다 높은 수익률을 낼 수 있는 탁월한 선택이었다.

만일의 경우를 대비하여 잉여 식량으로 자산 창출을 하는 것은 식량 안전 보장에 핵심이 되어야 한다. 구호 단체들은 식량안보를 위해 자산 창출을 고려한 프로그램을 제공해야만 한다.

4. Utilization 활용성

마지막 측면인 식량의 활용성은

  • 식량 공급이 부족할 시에 가족 구성원들 각자의 섭취량이 달라지게 된다.
  • 서열 관계를 중시하는 여러 나라에선 음식의 분배가 첫째는 남편, 다음으론 아들, 다음엔 딸 그리고 마지막으로 아내에게 돌아간다.
  • 식량 부족은 가족 구성원들 각자에게 다르게 영향을 미치게 된다.

그러므로 가족 구성원들 모두에게 식량을 균등하게 분배 하기 위해선 남녀 평등이 이루어져야 하는 것이다.

주택 식량 안보 평가 

RFSA 도구는 한 가족의 식량 안정 안보를 측정하는 간이 평가 도구이다. 이 도구는 2001년 캄보디아에서 일을 할 때에 저자가 개발한 도구이며 자세한 내용은 아래 링크를 참조하면 된다 (www.ravijayakaran.com/documents). 아래의 그림은 필리핀의 한 마을의 포커스 그룹을 대상으로 실시된 RFSA 평가를 통해  얻은 정보이다.

 

첫번째 행에 적힌 숫자는 RFSA의 카테고리 중 하나에 속한 마을 사람들의 수를 뜻한다.2 가정의 식량 안정 안보의 기준으로 정립된 빈곤이란: 자산의 창출없이 지출액이 수입액을 지속적으로 초과할 경우이다. 이 기준을 따르자면 이 지역의 대략 60%의 사람들은 빈곤선 이하에 속하며 20%의 사람들은 겨우 생계를 유지하며 그리고 남은 20%만이 잉여를 창출하고 있다는 것을 볼 수 있다. 빈곤선 아래에 속한 40%의 사람들은 극심한 가난에 허덕이고 있으며 둘째와 셋째 행렬에서 그 그룹에 속한 이들을 일컫는 이름이 적혀있다.

카테고리에 평균 가계 소득을 기준으로 구분되어 진게 아니며 그 지역 사회에 속한 가구들을 비교하여 측정한 수치이다.

  • 이 수치는 소득을 기준으로 측정한 것이 아닌 지출과 소득의 수치를 측정한 비율이기 때문에 상황에 따라 달라질 수 있으며 지역마다의 차이가 있을 수도 있다.
  • 그러므로 RFSA 레벨중 급변 가능한 카테고리인 RFSA-2, 질병과 사고와 같은 경우에 쓰이는 지출액은 소득과 지출사이에 큰 불균형을 초래하며 RFSA 등급을 떨어뜨리기도 한다.

기독 개발 구호 기관은 대출의 여부와 의료 시스템의 유무 투자 기회의 여부는 가정의 식량 안정 안보 상태를 완화시킬 수 있는 요소들임을 고려해야한다.

식량 안전 안보와 복음화 

식량안전안보와 복음에 대한 반응은 긴밀한 관계를 맺고 있다

  • 도펴에서 나타난 바와 같이 복음에 대한 반응도가 가장 높은 그룹은 RFSA-3와 RFSA-4 이며 RFSA-1과 RFSA-2가 가장 낮은 반응도를 보인다.
  • 복음에 대한 수용도는 한 가정이 위기에 처해 있을 때 더 높아짐을 알 수 있다.

RFSA-1은 복음을 전하기 가장 어려운 그룹이지만 복음화가 성공적으로 이루어질 경우 가장 큰 영향력을 끼칠 수 있는 그룹이기도 하다.

  • 이 그룹은 따로 투자를 필요로 하지 않지만 사회 공헌 활동에 기여할 수 있는 기회를 제공하여 사회적 지위와 공로를 인정받게 하는 것이 중요하다.
  • 삭개오를 대면하신 예수님의 경우를 예를 들자면 예수님은 삭개오를 있는 그대로 받아들이고 그의 집을 방문하심으로써 그를 인정하고 존중하여 그의 삶을 변화시키실 수 있었다.
  • 사실상 그는 공식적으로 자산의 50%를 가난한 이들에게 반환하겠다고 선언하며 변화된 삶을 확실히 보여주고 사회 공헌을 실천한 예이다.

통합적인 선교의 예 

빈곤선 이하에 속한 가정들은 극심한 고통에 시달린다. 극심한 빈곤은 여러 방면에서 가정을 억누르고 압제를 가하며 낙심을 시키고 희망을 잃게 하며 살아남기 위해 수단과 방법을 가리지 않게 만들기도 한다. 이 그룹은 자신들을 구원해 줄 구세주를 끊임없이 찾는 사람들이다.

전인적이고 통합적인 복음화는 복음을 선포하는 동시에 필요한 이들의 필요를 채우는 일을 실현한다. 수고하고 무거운 짐 진 자들아 다 내게로 오라 내가 너희를 쉬게 하리라. 라고 말씀하시며 뿌리치기 힘든 매력적인 제안을 모든 이에게 내미셨다. 기독교 단체들은 이러한 예수님의 본보기를 따라 통합적인 복음을 선보여야 한다.

구약 성경에는 역대 최대의 규모의 식량 안전 보장 프로그램에 대한 예가 나와있다. 이는 요셉에 의해서 실행되었고 하나님이 그를 통하여 이집트의 왕의 꿈을 해석할 수 있는 지혜를 허락하심으로써 하나님이 택하신 백성들을 구원하셨다. 큰 규모의 식량 안전 보장 프로그램은 하나님의 지휘 아래 시행되었고 하나님의 백성들을 이집트를 통과할 수 있게끔 하신 통로로도 쓰였다.

기독교인으로서 우리는 각 삶의 처소에서 통합적인 선교를 하도록 부르심을 입은 자들이다. MAP 인터네셔널은 교회들이 개발도상국가들과 더  많은 관계를 맺을 수 있도록 파트너십을 제공하고 있다. 하나님은 요셉을 통하여 일하신 것과 같이 여러 새로운 도구와 혁신적인 방법으로 식량 안전 보장을 확보하시는 중이시다. 이를 통해 교회는 의미있고 가치있게 선교를 하는 방법을 터득하게 되는 것이다. LGA 독자들과 이러한 정보를 공유할 수 있게 되어서 매우 기쁘고 통합적인 선교를 위한 마음을 품고 있는 이들과의 동역 또한 기대하는 바이다.

Endnotes

1 See ‘When Helping Hurts’ by Brian Fikkert and Steve Corbett.

2 The seeds represent the percentage of the villagers that fall into that category—since ten seeds represent the whole population, each seed represents 10% of the population.

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Ravi Jayakaran은 36년이 넘게 빈곤 퇴치와 구호 개발 지원 프로그램에 몸 담고 있으며 인디아, 캠보디아, 중국 그리고 미국 등 나라에서 장기적으로 거주하며 사업을 펼치고 있다. 그는 MAP International 글로벌 프로그램의 부 사장직을 맡고 있으며 Holistic/Integral Mission에서는 선임직을 맡고 있다. [email protected] or [email protected]

25 4월 2014

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